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關于促進民營經濟健康發展的實施意見
發布時間:2019-03-11 來源:縣經濟商務信息化局 點擊量:6940

中共旺蒼縣委  旺蒼縣人民政府

關于促進民營經濟健康發展的實施意見


各鄉鎮黨委和政府、各街道黨委和辦事處,縣級各部門,旺蒼經開區黨工委和管委會:

民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是實現“兩個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興中國夢的重要力量。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市關于促進民營經濟發展的決策部署,進一步提振民營企業發展信心,激發民營經濟活力,推動全縣民營經濟健康發展,現結合我縣實際,制定如下實施意見。

一、進一步激發民間投資活力

(一)降低民營企業市場準入門檻。放開民間投資市場準入,鼓勵民間資本投入縣内骨幹特色産業發展,積極支持民間資本進入教育、醫療、康養、供水、供電、供氣等公共服務領域,清理招投标環節限制性條款,營造公平競争的投資環境。

(二)拓寬民間投資領域。支持民營企業積極參與發展先進制造業、戰略性新興産業、軍民融合産業、現代商貿物流業、生态康養旅遊業、脫貧攻堅以及鄉村振興等,建立民間資本投資重點領域項目庫,适時進行民間投資項目推薦。通過政府和社會資本合作(PPP)、投資補助、政府購買服務等方式,引導民營企業參與金融、交通水利設施建設、土地整理、礦産資源勘探開采等行業和醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化體育設施以及市政基礎設施、保障性住房、危舊棚戶區等公共服務領域的建設運營活動。

(三)建立民間投資激勵機制。大力支持民營企業創業興業,加大對民間投資項目的财政獎補優惠力度,激發民間投資熱情,撬動民間資本創業投資。積極為民營企業争取國家、省、市技術改造、技術創新及項目投資等方面的财政資金支持。縣内本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。

1.工業項目。對當年完成投資5000萬元、1億元、3億元、5億元、10億元的制造業企業,分别給予0.5萬元、1萬元、3萬元、5萬元、10萬元獎勵。

2.服務業項目。對新建且投資500萬元以上1000萬元以下的專業市場和投資額在200萬元以上800萬元以下的農貿市場,給予3萬元獎勵;對新建且投資在1000萬元以上的專業市場和800萬元以上的農貿市場,給予10萬元獎勵。

3.農業産業化項目。對農業産業化經營上投資超過5000萬元的企業,采取“一事一議”方式落實優惠政策。

二、降低民營企業經營成本

(四)降低稅費成本。全面落實國家促進小微企業發展的增值稅、企業所得稅政策,促進西部大開發所得稅優惠政策,以及支持企業改制重組的契稅、土地增值稅減免等稅收優惠政策,切實減輕民營企業的負擔。

(五)降低用工成本。嚴格落實國家、省、市降低社保繳費費率政策,對符合條件的參保企業按規定返還失業保險費,并按規定給予當年取得職業資格證書或技能等級證書的企業職工技能提升補貼;對招用就業困難人員或應屆高校畢業生并交納社會保險的小微企業,按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。鼓勵人力資源中介機構為民營企業輸送人才,并按規定給予就業創業服務補貼。強化就業技能培訓,根據企業需求,免費開展“企業訂單+勞動者選單+定向職業(工種)培訓”,補助企業職業培訓補貼,有針對性的開展綠色家居産業和煤化工清潔能源産業勞動技能培訓,為企業提供用工保障。

(六)降低用地成本。對屬于省、市、縣确定的優先發展産業且用地節約集約的工業項目入駐旺蒼給予相适應的優惠補貼。

1.需供地的工業項目。土地出讓底價可按不低于所在地土地等别相對應工業用地最低價的70%的标準執行。推進工業用地租賃、先租後讓、租讓結合和彈性年期出讓供應,以配建、設立地役權等方式,保障新能源汽車充電設施、移動基站等多點分布的新産業配套基礎設施用地。對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、養老、社會福利、公用設施等用地,符合劃撥用地目錄的,可以按劃撥方式供地。利用工業廠房、倉儲用房等存量房産、建設用地資源興辦現代服務業項目的,可享受5年内不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策,過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時,除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外,其餘可以協議方式辦理。

2.不需供地的工業項目。租賃已建好的園區廠房、空閑倉儲用房或收購儲備中心儲備的空閑房屋等進行生産經營的,前三年租金可按第三方評估公司給定的租賃指導價的50%的标準收取。

(七)降低用水成本。全面落實民營企業用水手續簡化辦理流程,對民營企業項目建設用水開通先通施工用水,後辦理立戶資料的便捷通道。在符合工業用水政策的條件下,對使用自來水的企業,供水單位緩收、減收或免收用水企業配套費。

(八)降低用電成本。全面落實“一般工商業電價下調10%”政策,開展轉供電環節收費清理,推進一般工商業與大工業用電同價,同價後變壓器容量315KVA及以上的商業用戶可選擇執行兩部制電價。宣傳引導大工業兩部制用戶自願選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費以及選擇按實際最大需量繳納電費。正确進行無功補償,減少功率因素調整電費,及時申報暫停,減少基本電費,合理調整生産負荷,錯峰谷段用電,切實降低用電成本。實行小微企業“零成本”接電,零星居民客戶和低壓非居民客戶的電能表及以上供配電設施全部由供電企業投資建設,為符合條件的民營企業争取擴大直購電政策覆蓋範圍。

(九)降低用氣成本。積極争取落實資源地氣價優惠和國家直供氣政策,從源頭降低用氣成本。積極協調燃氣企業對民營工業企業用戶入網費減半收取,減免後每戶最高不超過12.5萬元,從2019年4月1日起全面取消。推進工業用氣“一氣一價”,支持民營工業用氣大戶與燃氣企業協商确定價格。

(十)降低物流成本。依托我縣現有電商平台,為民營企業做好配套服務,鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送。積極為大宗貨運物流企業争取鐵路量價互保優惠政策。承接成都家具企業過渡轉移時,按照每使用1000平方米廠房補助2萬元标準,給予企業轉移搬遷運輸補助。

三、緩解民營企業融資難融資貴問題

(十一)加強信貸支持。引導銀行業金融機構合理确定民營企業的貸款期限、還款方式,适當提高中長期貸款比例。對符合授信條件且産品有市場、項目有前景、技術有競争力,但暫時經營困難的民營企業,協調銀行業機構不盲目抽貸、斷貸。對成長型先進制造業企業,豐富合格質押品種類,在資金供給、貸款利率方面給予适當傾斜。引導銀行業金融機構加大民營企業、中小微企業的信貸支持力度。

(十二)創新融資服務。實施中小企業融資能力提升專項行動,完善融資擔保服務體系。鼓勵支持政策性融資擔保公司為生産經營正常、效益良好的中小企業提供擔保,根據貸款投放額度适當給予補助。支持金融機構開展存貨、設備、金融資産等動産質押信貸,積極推廣“園保貸”等政策。合理運用市應急轉貸資金為企業服務,降低企業轉貸成本。

(十三)鼓勵直接融資。支持引導符合條件的企業通過主闆、中小闆、創業闆、新三闆和成都(川藏)股權交易中心挂牌融資,除省、市扶持獎勵資金外,縣财政給予适當獎勵,對在主闆成功上市的企業,給予50萬元獎勵;對在中小闆、創業闆成功上市的企業,給予20萬元獎勵;對在“新三闆”和成都(川藏)股權交易中心挂牌融資的企業,給予5萬元獎勵。企業在港交所或境外證券交易所發行上市的,采取“一事一議”的方式進行獎勵。對新遷入我縣的上市公司,給予50萬元獎勵。

四、支持民營企業創新創業

(十四)支持培育企業創新主體。實施高新技術企業培育計劃,對首次新建并通過認定的國家級企業技術中心、工程中心、重點實驗室等技術創新平台的企業,給予10萬元獎勵;對首次新建并通過認定的省級企業技術中心、工程中心、重點實驗室的企業,給予5萬元獎勵。

(十五)鼓勵提升知識産權競争力。鼓勵和支持民營企業運用知識産權參與市場競争,提升知識産權創造、運用、保護和管理能力,培育一批具有知識産權綜合競争力的優勢企業。

(十六)推動标準體系建設。支持民營企業牽頭或參與制定(修訂)國家标準和行業标準,打造一批以主導技術标準引領行業發展的領軍企業。對主導制定修訂國家标準的企業,給予10萬元獎勵;對主導制定修訂行業标準或省級地方标準的企業,獎勵5萬元;對主導制定修訂區域性地方标準的企業,給予5萬元獎勵。

(十七)加強中小企業公共服務體系建設。推動中小企業公共服務平台網絡服務向園區、鄉鎮延伸。發揮中小企業創新創業服務聯盟作用,整合聚集創新創業服務資源,建立跨行業、跨部門的小微企業創新創業輔導師隊伍。

五、支持民營企業做強做優

(十八)大力支持“個轉企”。個體工商戶轉型升級為企業的,給予2萬元獎勵;個體工商戶轉型升級為企業,不改變住所(經營場所)的,轉型後企業設立無需重複提交住所(經營場所)使用證明文件。

(十九)大力支持“小升規”。對新進規的工業企業,給予5萬元獎勵。對新培育的資質類建築企業,給予5萬元獎勵。對新增的限額以上商貿流通企業,給予3萬元獎勵。對新增的規上服務業企業,給予3萬元獎勵。對新增的外貿進出口實績企業,給予5萬元獎勵。

(二十)大力支持做大做強。

1.工業企業。對當年産值首次突破5000萬元、1億元、3億元、5億元、8億元、10億元、15億元、20億元的企業,分别給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20萬元獎勵。

2.建築和房地産企業。對當年産值首次突破1億元、5億元、10億元、20億元的企業,分别給予2萬元、5萬元、10萬元、20萬元獎勵。

3.限上零售業企業。對年主營業務收入首次突破1000萬元、1500萬元、2000萬元、3000萬元、5000萬元,且年度增幅達到20%以上的企業,分别給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元、8萬元獎勵,年主營業務收入達到5000萬元後,按每新增1000萬元設一檔,每個檔位增加2萬元獎勵。

4.限上批發業企業。對年主營業務收入首次達到3000萬元、5000萬元、1億元、2億元且年度增幅達到20%以上的企業,分别給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元獎勵,年主營業務收入達到2億元後,按每新增1億元設一檔,每個檔位增加2萬元獎勵。

5.限上餐飲住宿企業。對年主營業務收入首次達到300萬元、500萬元、800萬元、1000萬元、2000萬元且年度增幅達到20%以上的企業,分别給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元、8萬元獎勵,年主營業務收入達到2000萬元後,按每新增1000萬元設一檔,每個檔位增加2萬元獎勵。對參加國家、省、市、縣各類廚藝比賽活動的企業,分别給予0.8萬元、0.5萬元、0.3萬元、0.1萬元補助,比賽獲得國家、省、市、縣級一等獎的,分别給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元、0.1萬元獎勵;獲得國家、省、市二等獎的,分别給予0.5萬元、0.3萬元、0.1萬元獎勵;獲得國家、省、市三等獎的,分别給予0.3萬元、0.1萬元、0.05萬元獎勵。餐飲企業利用本地食材開發新菜品,申報獲得國家、省、市級獎勵的,分别給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元獎勵。

6.規上服務業企業(不含房地産企業)。對當年主營業務收入首次達到500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元、1億元且年度增幅達到20%以上的企業,分别給予1萬元、2萬元、3萬元、5萬元、8萬元獎勵,年主營業務收入達到1億元後,按每新增1000萬元設一檔,每個檔位增加2萬元獎勵。

7.現代物流服務業。對農業、工業企業“主輔分離”發展商品銷售、現代物流、倉儲配送等商貿服務業業務,并另注冊成為獨立商貿服務業企業且上限或上規的企業,除新增獎勵外,其年主營業務收入首次達到500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元的,給予2萬元、3萬元、5萬元、8萬元獎勵。對當年出港快件量首次達到1萬單、3萬單、5萬單、10萬單的企業,分别給予0.3萬元、0.5萬元、1萬元、2萬元獎勵。

(二十一)大力支持大企業大集團發展。積極支持企業成長為行業旗艦企業以及國家、省、市行業龍頭企業,對首次獲得國家、省級龍頭企業稱号的,分别給予100萬元、30萬元獎勵。

(二十二)大力支持兼并重組。對當年收購重組停産或倒閉企業,新增設備等固定資産投入200萬元以上并正常生産的企業,給予5萬元獎勵;收購重組停産或倒閉企業的新企業實現稅收後的當年,以原企業停産或倒閉前最後一年的稅收為基數,每增加50萬元稅收給予1萬元獎勵,最高獎勵10萬元。對與世界500強、國内500強或國内行業10強龍頭企業、上市公司進行合資合作并重組成功的企業,給予原企業20萬元獎勵。

(二十三)大力鼓勵發展總部經濟。結合我縣實際,重點支持引進符合我縣産業發展導向的投資、研發、銷售、物流、金融等職能型總部(基地)項目,按照“一企一策”給予綜合性優惠支持。

1.對入駐我縣的總部經濟企業,根據招商協議,對其财政貢獻的縣級财政留存部分,按照一定的比例進行财政獎補。

2.對總部企業的核心高層管理人才,按照《廣元市創新創業人才特殊支持十條措施》予以獎勵。

3.對帶動性強和對地方經濟發展貢獻大的重點總部經濟項目,實行“一企一策”。

(二十四)大力獎補稅收貢獻企業。

1.工業企業。對在我縣注冊且首次實納稅金達到100萬元、300萬元、500萬元、1000萬元、1500萬元、2000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元的企業,分别給予1萬元、3萬元、5萬元、10萬元、15萬元、20萬元、30萬元、50萬元、100萬元獎勵。

2.專業物流服務類企業。對在我縣注冊且首次實繳稅金達到50萬元、100萬元、200萬元、500萬元的企業,給予2萬元、3萬元、5萬元、8萬元獎勵。

3.商貿服務業企業。對在我縣注冊、正常營業滿一年以上且首次實繳稅金達到100萬、200萬元、500萬元、1000萬元的企業,分别給予2萬元、3萬元、5萬元、10萬元獎勵。

六、支持民營企業開拓市場

(二十五)加大政府采購支持力度。加大政府采購對民營中小微企業的支持力度,将中小微企業名錄納入政府采購目錄庫。縣内行政事業單位和國有企業在同等條件下優先使用本地企業産品和服務。支持縣内企業“抱團發展”和“互采互用”。 

(二十六)大力支持市場體系建設。對在省會城市、地級城市的商場、超市或三星級以上酒店設立“旺蒼造”特色産品專櫃的企業,分别給予每個新設專櫃1萬元、0.5萬元補貼。對在省會城市、一線城市、地級城市建有品牌專賣店且年銷售額達500萬元的企業,每建一店分别給予3萬元、2萬元補貼。在我縣注冊重組第三方大型物流企業且招引入駐8家以上物流企業的,給予10萬元獎勵。

(二十七)大力支持企業網絡營銷。對通過電商平台外銷本地農特産品首次達到200萬元、500萬元、1000萬元、3000萬元、5000萬元的電商企業,分别給予1萬元、2萬元、3萬元、4萬元、5萬元獎勵。對被評為國家、省、市、縣電商示範企業的,分别給予0.5萬元、0.3萬元、0.2萬元、0.1萬元獎勵。對組織開展免費電子商務培訓等活動的行業協會或縣内電商企業,報縣商務局審定備案後,每人每天補貼50元,年補助總額不超過3萬元。對年網絡交易額首次達到5萬元、10萬元、30萬元、50萬元的鄉鎮、村級電商綜合服務站點,分别給予0.8萬元、1萬元、2萬元、3萬元獎勵。

(二十八)大力支持展銷推薦活動。鼓勵民營企業參加“萬企出國門”“川貨全國行”“惠民購物全川行”“廣元造”産品推薦會及其他展銷展示會,按實際産生費用給予補貼。積極組織企業參加縣内各種促銷活動,切實幫助民營企業拓展市場,提高市場占有率。鼓勵組建餐飲行業協會,運作規範且年舉辦行業内競賽活動1次以上的,每年給予5萬元獎勵。

七、支持民營企業品牌質量建設

(二十九)大力支持商标創建。對首次獲得馳名商标的企業,每件一次性給予50萬元獎勵;對首次獲得國際商标的企業,每件一次性給予0.5萬元獎勵。對獲得國際商标節金獎、銀獎的企業,每件商标分别給予10萬元、5萬元獎勵。對首次獲得集體商标、地理标志商标(證明商标)的商标權人,每件給予20萬元獎勵。

(三十)大力支持質量創建。将我縣“地理标志保護産品”标識免費提供企業使用。對榮獲中國質量獎、四川省天府質量獎、廣元市市長質量獎的企業,分别給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵;對榮獲中國質量獎提名獎、四川省天府質量獎提名獎的企業,分别給予30萬元、10萬元獎勵。

八、着力提升民營企業管理水平

(三十一)引導規範公司治理結構。在縣民營辦設民營企業現代企業制度服務機構,聘請專業财會、法律團隊引導民營企業加快建立現代企業制度,進一步規範公司治理結構,确保規範運營。

(三十二)鼓勵培育企業優秀人才。支持成立“企業家協會”,搭建企業人才溝通聯系的平台和拓展視野的舞台。鼓勵民營企業優秀人才參加“技能大師”“技術能手”和技能選拔大賽,支持創建技能大師工作室,大力培育“紅城匠人”。

九、營造法治化便利化營商環境

(三十三)落實公平競争審查制度。定期清理和廢止阻礙民營企業參與公平競争的各項規定,加強反壟斷執法和壟斷行業監管,開展不正當競争行為專項治理,嚴禁利用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業的競争性業務領域。嚴禁以限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的方式限制競争。全面落實招标投标法,倡導正當競争,維護市場環境。

(三十四)建立信用承諾和信用公示制度。建立守信激勵機制和失信懲戒約束機制,健全信用“紅黑名單”制度,完善信用修複機制和異議處理機制,對失信企業采取市場準入和任職資格限制,并進行聯合懲戒。大力推進“雙随機一公開”監管和“信用監管”,統籌開展跨部門、跨層級雙随機聯合檢查。

(三十五)嚴格清理規範涉企收費。全面落實國家持續清理規範涉企行政事業性收費、加快推進省定涉企行政事業性收費零收費的各項政策,落實涉企收費公示制度,進一步降低政府定價管理的涉企經營服務型收費标準。開展重點領域專項監督檢查行動,嚴肅查處違法違規收費行為。

(三十六)營造便捷高效政務環境。企業開辦實行“一窗受理、一站式服務”,紮實推進“多證合一”和“證照分離”改革,緻力打造“蓋章最少、收費最少、資料最少、時間最少”的“四個最少”服務環境。嚴格落實“最多跑一次”“馬上辦”等制度,全面踐行“圍牆内幫辦、圍牆外包辦”的服務理念,大力推行項目審批全程代辦、網上辦理等制度,着力打造最佳政務服務環境。

(三十七)依法保護民營企業自主經營權。依法保證各類市場主體平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護。完善政策執行方式,無法律法規依據,不得要求企業停工停産或采取停水、停電、停氣等措施限制企業正常生産經營活動,不得随意進行檢查和罰款。在安監、環保等領域,執行政策不得搞“一刀切”,凡涉及責令企業停産、停業、關閉的,必須按程序報批,對執法不當、“一刀切”行為嚴肅追責。

(三十八)依法保護民營企業财産權。加強對民營企業和企業家正當财富和合法财産的保護。加大民事刑事審判司法保護力度,嚴格依法使用調查措施,妥善審理涉及民營企業的稅收、工商等行政案件,嚴禁超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結民營企業和企業家正當财富和合法财産。對侵害企業和企業家産權的行為,堅決予以糾正。

(三十九)建立完善合法權益保護機制。加大司法救助力度,整合律師、公證等法律服務資源,組建民營企業專項法律服務團,為經濟困難民營企業提供法律幫助,為民營企業提供“法律體檢”,幫助民營企業有效預防和化解重大風險。建立健全旺蒼縣企業維權服務平台,切實維護企業勞動用工、債務糾紛、物業産權等合法權益不受侵害。充分發揮行業協會人民調解委員會的作用,組織開展“以調釋法”工作,強化訴調對接機制,促進商事糾紛快速化解。

(四十)增強企業依法維權、依法經營的意識。加大對民營企業的法治宣傳和培訓力度,提高民營企業家和職工依法維護自身合法權益的意識和能力。密切關注民營經濟發展過程中的新情況新問題,對民營經濟資金準入、融資擔保、自主創新、内部治理和市場退出機制等法律問題進行調研,有針對性的對企業提供意見建議。同時,及時總結審判經驗,健全裁判規則,統一司法尺度和裁判标準。

十、加強組織保障

(四十一)健全完善體制機制。切實加強民營經濟發展工作領導小組力量,充分發揮縣促進民營經濟健康發展領導小組及辦公室的作用,加大統籌和協調力度,并在縣民營辦設立民營經濟發展投訴舉報熱線0839-4202365,負責受理和協調處理涉及民營經濟發展的相關問題。

(四十二)加強民營企業黨的建設。抓實“雙千雙百”三年行動計劃、結對幫帶、全覆蓋選派黨建工作指導員、發展黨員專項計劃、黨建帶群建等工作,擴大黨的組織和工作覆蓋面。實施黨員先鋒崗、先鋒車間班組以及黨員責任區、黨員突擊隊、黨員志願服務等行動,促進民營企業黨建與發展深度融合。

(四十三)構建“親”“清”政商關系。建立縣級領導和縣級相關部門聯系重點企業、重點項目、重點行業商會(協會)的挂聯制度,實時監控挂聯企業運行情況,做到政企無縫對接,及時為企業分憂解難。規範行政機關的行政許可和審批行為,建立政商交往“負面清單”,嚴肅查處黨政機關幹部在服務企業和涉企執法過程中的“吃拿卡要”“慵懶散浮拖”、侵害企業和投資商合法權益、破壞營商環境的行為。

(四十四)優化民營經濟工作機制。建立民營經濟健康運行制度,夯實縣民營辦牽頭、各相關部門分工落實的民營經濟發展工作責任制。切實發揮“四個會商平台”作用,定期或不定期召開重大投資項目、工業企業、商貿企業、外貿出口企業困難問題會商會,研究解決具體困難和問題。建立問題督察督辦機制,督促有關部門切實解決企業困難和問題。

(四十五)建立統一的涉企政策發布平台。根據省、市民營經濟健康發展有關政策的變動,及時梳理、更新支持民營經濟發展的政策措施。加強涉及民營經濟相關政策的宣傳解讀,進一步完善涉企政策的咨詢、論證、公示等制度。


中共旺蒼縣委  旺蒼縣人民政府

2019年2月27日